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赋权赋能 系统集成 不断探索基层治理新路径
    发布时间:2020-08-25 17:16:11    来源:中国机构编制网    作者:南京市委编办      【打印】【关闭】     浏览次数:
     

   基层治理,是国家治理体系的单元和细胞,是党同人民群众保持血肉联系的“最后一米”。面对基层治理实践中面临的“权力有限、责任无限”“资源虽有、调度困难”“看得见管不了、管得了看不见”等矛盾问题,我们在江苏省“1+4”基层治理整体布局下,在省委编办的精心指导下,开展基层治理集成改革试点,以党建创新为引领,以系统集成为主线,把更多资源下沉到基层,增强动力,激发活力,努力提供更高效、更优质的服务。现将试点主要做法介绍如下: 

  一、以精准赋权为重点,让基层有充分的权力为群众办事 

  综合考虑基层实际需求与承接能力,精准赋予基层最想要、最有用、能用好的权力。赋予公共管理权力。赋予街道对辖区规划建设的参与权、重大决策和重大事项的知情权建议权、综合执法指挥调度权、派出机构考核评价和人事任免建议权、综合性事项统筹协调和考核督办权、下沉人员和资金的统筹管理和自主支配权等6项权力。赋予综合执法权力。将涉及市场管理领域的41项、城市管理领域的26项处罚事项分别向区市场监管局和区城管局归集,形成“一个领域一支队伍”。成立街道综合行政执法机构,既做好“承接移权”,将8个区级部门162项行政执法事项赋权到街道,也推行“派驻执法”,实现“街道指挥、街道考核”,让问题“看得见”也“管得了”。赋予审批服务权力。开展相对集中行政许可权改革,将分散在13个部门100项审批权集中到行政审批局。着力打破行政层级和区域限制,精准赋予街道必需的各类审批服务权力。如向夫子庙街道赋予公共服务事项70项,行政权力事项55项,“一区通办”事项82项,并在所辖8个社区内设立代办点,承接公共服务和行政权力事项120项,实现500米距离圈全覆盖。 

  二、以网格管理为抓手,实现基层精细治理 

  把创新网格管理作为强化基层治理工作的有效抓手,实现“社会治理一张网”。科学划分网格。坚持全域覆盖划分,做到边界四至清晰、标准地址对应、不留盲区空白。目前,秦淮区共划分综合网格1026个、专属网格308个,每个综合网格至少配备1名专职网格员。双塘街道将辖区10个社区划分为100个网格,其中综合网格84个,按每300户划分一个网格,专属网格16个,为驻区企事业单位、楼宇、园区等单位。推行“全要素”网格管理。全面整合各职能部门原有工作网格,将党建、市场监管、应急、城管、警务等工作,按社区准入事项清单要求,纳入社会治理综合网格,推动各部门社会治理数据关联融合、共享共用。如双塘街道以“警格+网格”双网融合为载体,对辖区开展集中清查整治,取得了较好的治理成效。完善网格员管理制度。明确网格员负责信息采集、常态巡查、问题发现、情况报告、便民服务等职责。出台网格员绩效考核细则,要求专职网格员每天下网格走访不少于3小时。通过成立网格学院、制定轮训制度等方式,开展网格员常态化教育培训。组织“最美网格员”评选,广泛宣传优秀典型。 

  三、以信息技术为支撑,全面提升管理效能 

  运用现代信息技术手段充分整合各种资源,打造区街两级社会治理综合指挥中心,实现社会治理和城市管理问题的智能主动发现和快速高效处置。区级层面,建立区社会治理综合指挥中心,整合数字城管、12345政务热线等全区16个部门的30个信息平台功能,打造集信息汇总、预警监测、数据分析、指挥调度、监督考核等功能于一体的综合指挥调度中枢。改革后,秦淮区12345工单群众满意率达95%。街道层面,建立社会治理综合指挥中心串联“全街道”,集成地图信息、视频监控、网格员定位、在线呼叫等功能,承接区级下派的任务,收集网格员上报信息,指挥调度街道范围内各类问题,使中心成为各街道日常运行的“中枢大脑”,第一时间发现、研判、调度、处置各类社会治理问题,实现可视化、智能化、扁平化、实战化指挥调度。 

  四、以组织优化为关键,完善协同配套机制 

  完善基层组织架构,推动机关部门力量向街道社区下沉。科学配置机构职能。按照城区街道不超过“512中心”的限额标准,综合设置机构。制定街道审批服务事项清单、综合执法事项清单、街道职责清单“三张清单”,厘清区、街道职责边界和事权划分。逐步淡化街道的经济职能,推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。建立“吹哨报到”机制。针对难点问题,街道及时“吹哨”,区级职能部门听哨而动、快速响应。对街道吹响的“攻坚哨”,实行挂包街道的区委常委和分管副区长“双报到”机制。同时,赋予街道考核部门的权力。实施以来,秦淮区街道吹哨170余次,先后有54个部门(单位)报到,80%以上问题得到彻底解决。创新“双结对、双提升”活动机制。相关部门确定结对社区,明确各部门每年为结对社区办实事不少于10项,帮扶困难群众不少于5户。将社区年度考核成绩和进退步情况纳入各机关部门全年绩效考核内容。 

  五、以多元共治为基础,激发社会参与动能 

  改变以往党和政府包办一切的管理思路,鼓励普通市民和社会组织深度参与社会治理。建立社区“零距离家园理事会”。理事会成员由社区书记(主任)、街道干部、派出所等相关人员,以及物业公司负责人组成,共同协商解决居民群众“急难愁盼”问题。深化民生工作站机制。在社区设立民生工作站,组织党员干部、“两代表一委员”等定期听取民意、解决问题。区级机关干部担任社区“第一书记”,今年秦淮区107个“第一书记”共领办153个民生实事项目,切实当好基层党建指导员、社区治理协调员、民生改善服务员、“吹哨报到”联络员。搭建社会参与平台。建立社区民主协商机制,引导居民通过议事协商会,对小区治理、环境出新等事关群众生产生活的事项发表意见建议。在区、街道、社区建立167个“苔花”调解工作室,实现信息联通、纠纷联排、部门联动、矛盾联调,做到“小事不出社区、大事不出街道”,提升群众满意度。以社会组织服务园为阵地,积极孵化、培育和发展社区社会服务组织。 

  通过一段时期的探索实践,南京市秦淮区集成改革试点工作取得了初步成效,但对标党的十九届四中全会新要求,我们感到秦淮区的探索还是初步的,改革仍然在路上,还需努力提升基层治理能力,更好地推动制度优势转化为治理效能。一是进一步加强信息化建设。继续整合各职能部门信息平台,彻底打破信息壁垒。加大互联网、大数据、云计算等信息技术手段的运用,着力提升基层治理智能化水平。二是进一步统筹人员管理。整合条线辅助人员,按照属地管理原则,由街道统筹指挥调配。创新基层人员编制管理,赋予街道更加灵活的用人自主权,同时加大基层工作人员培训力度。三是进一步下放各类权限。结合基层工作实际及承载能力,继续大力下放审批、服务、执法等方面的权限,打破部门利益藩篱,使基层有人有权有财,强化公共服务能力。四是进一步理顺条块关系。深化街道管理体制改革,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。 

  城市基层治理是新时代赋予我们的新使命,也是亟待破解的现实课题,需要不断推动理念创新、实践创新和制度创新。我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,按照中央编办、省委编办要求,认真学习全国各地基层治理的好经验好做法,进一步总结秦淮区试点经验,在全市城市基层复制推广,不断探索新时代城市基层治理新路径,全力打造更安全稳定、更宜居宜业、更和谐有序、更富有活力的幸福城区。 

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