ManBetX体育

图片
坚持以优化协同高效为着力点 推动机构职能真正发生“化学反应”
    发布时间:2020-08-23 17:11:45    来源:中国机构编制网    作者:吉林省委编办      【打印】【关闭】     浏览次数:
       2019年8月26日,吉林省召开全省深化机构改革总结会议,认真学习贯彻习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神,就巩固深化机构改革成果作出部署安排。同年3月省市县三级机构改革任务全面完成后,我省多措并举,进一步在调整理顺机构职能上下功夫,持续推动机构职能由“形”的重塑迈向“神”的重铸,取得了一定成效。 

  一、强化配套机制建设,确保履职更加顺畅 

  整体性改革任务完成后,我省注重建立完善相关制度机制,把着力点放到系统集成、协同高效上来,切实把改革优势转化为工作效能。 

  一是加强部门间领导和管理机制建设。以省委办公厅文件印发了《关于落实统一领导、统一管理和归口领导、归口管理有关要求的意见》《关于省政府厅(局)党组与厅(局)管理单位党组工作关系问题的通知》《关于严格执行〈中国共产党重大事项请示报告条例〉切实做好请示报告工作的通知》,从制度机制上进一步规范和理顺部门间领导和管理关系,把党的全面领导落实到位,也使管理部门和被管理部门之间的工作运行更加顺畅高效。 

  二是以“三定”规定落实促进部门履职尽责。我省集中组织开展了机构改革检查评估,重点检查“三定”规定落实情况,特别是职责界定、机构调整、编制划转、人员转隶、事业单位同步划转、行政职能回归机关等六个方面是否改革到位。通过检查评估,推动部门严格依照“三定”规定履职尽责。比如,省市县三级政务服务和数字化建设管理机构组建以来,按照部门“三定”规定,持续加强政务服务、“放管服”改革、数字化建设、营商环境建设、信用体系建设等工作职责的优化整合,强化内部工作流程再造和业务衔接,产生了较好的职能聚合效应。我省政务服务平台建设、数字政府建设、工程建设项目审批制度改革、政务大厅综合窗口改革等重点工作一体推进,得到了国家有关部门的大力支持和省委省政府的充分肯定。 

  三是推动部门内部搞好整合融合。在制发部门“三定”规定时,我省注重规范部门内设机构设置,精简和整合综合性处室,充实和加强业务处室,将内设机构承担的行政审批职责全部剥离,划归行政审批办承担,切实将业务处室的主要职责从重审批转变为加强调研、制定政策和监督检查上来。以省直为例,各部门特别是新组建或重新整合的部门,积极适应新机构、新职能、新任务的需要,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过建立健全政务公开、绩效评估、工作AB角等机关内部管理制度,规范工作程序和权力运行,加强干部队伍建设,较好地促进了部门内部职责、人员、思想、业务的深度融合,促进了部门各项工作的顺利开展。 

  二、调整理顺工作关系,确保权责更加协同 

  按照一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的要求,进一步理顺工作关系,不光改头换面,更要脱胎换骨,推动政府职能转变向深层次发展,仅省直就理顺了33个部门105项职责交叉、关系不顺事项。 

  一是廓清部门间职责边界。针对部门间监管职责交叉、边界不清、事中事后协同监管难等问题,在“三定”规定制定过程中,加强沟通协调,结合地区实际和部门间不同诉求,明确具体表述。比如,在农产品监管领域,明确农业农村部门负责食用农产品(不含畜产品)从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,市场监督管理部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。在药品监管领域,省药品监督管理局负责药品、医疗器械和化妆品生产环节的许可、检查和处罚,市县两级市场监督管理部门负责零售、经营、使用等环节的许可、检查和处罚。 

  二是明确主责和协办部门。对涉及两个以上部门职责范围内的事项,明确牵头部门,强化主体责任。各主责部门结合自身实际进一步细化措施,明确工作任务清单。比如,在应急灾害防救方面,明确应急管理部门牵头负责,自然资源、水利、林业和草原等部门各负其责,必要时,自然资源等部门可以提请应急管理部门,以应急指挥机构名义部署相关防治工作。省应急管理厅自组建以来,先后完成了9个部门、5个议事协调机构、2支队伍的转隶转制工作,对应急体系进行了全新重构再造,建立了涵盖会商研判、预警响应、物资调集、应急联动、舆情应对等10个方面的协同联动机制和15项具体约定事项。 

  三是建立部门间配合联动机制。对确需多个部门管理的事项,明确了谁为主、谁配合的主次关系和职责分工,并要求建立部门协调配合机制,明确主责部门牵好头,配合部门主动搞好衔接,形成整体合力,坚决防止缺位、越位、错位问题发生。比如,明确省农业农村厅、省市场监督管理厅要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。明确省药品监督管理局要会同省卫生健康委建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制,等等。 

  三、完善重点领域体制,确保职能更加优化 

  2019年以来,针对经济社会发展中出现的一些问题,我省聚焦应急救援、食品药品监管、生态环保、退役军人服务等重点领域,进一步完善体制机制,使机构职能更加优化、监督监管更加有力、服务管理更加高效。在应急救援指挥协调领域,为避免市县在森林防火机构和人员调整过程中出现编制和专业防火人员划转不均衡、人员力量难以满足工作需要的问题,省委省政府召开了应急体制机制专题协调会,对加强全省森林防火体系建设作出部署安排。省委编办专门下发通知,就做好森林(草原)火灾应急救援指挥服务保障工作提出明确意见,本级应急管理部门可在所属事业单位加挂森林火灾应急救援指挥保障中心牌子,并适当增加人员编制。在食品药品监管领域,我省深刻汲取长春长生疫苗案件教训,按照中央《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》精神,在全国较早配置疫苗驻厂检查员,在吉林省药品审核查验中心加挂吉林省疫苗检查中心牌子,增设疫苗检查科,相应配备事业编制,承担疫苗派驻检查、日常检查、飞行检查职责。在生态环境保护领域,按照中央批准的我省环保垂改方案,省生态环境厅机关内设督察办,在我省东部、中部、西部设立3个督察局,为省厅派出机构,目前机构人员已经全部到位。同时,将县级生态环保部门及所属事业单位划归市(州)生态环境局管理,实行市以下垂直管理体制;将市(州)及省管县设立的环境监测机构上划至省直管理。在退役军人服务领域,省委、省政府两办出台了《关于加强全省退役军人管理服务保障体系建设的实施意见》,对组建全省退役军人领导机构、管理机构和服务保障机构提出了明确要求。目前,省市县三级退役军人服务中心和乡镇(街道)、村(社区)退役军人服务站全部完成组建。 

  下一步,我省将持续深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻执行《中国共产党机构编制工作条例》,按照中央编办要求,进一步巩固机构改革成果,强化依法管编用编,科学配置执政资源,不断提升机构编制工作水平,为全省经济社会高质量发展提供高质量的体制机制保障。 

相关新闻
友情链接