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佛山创新推行权责清单制度
    发布时间:2018-02-01 16:50:07    来源:渭南市机构编制委员会办公室    作者:渭南编办     【打印】【关闭】     浏览次数:
     

编者的话:

我们本期推荐佛山市创新推行权责清单制度的实践探索。佛山改革的特点鲜明,突出“清单+制度+系统+应用”体系构建。敬请关注,欢迎留言讨论交流!


作者:佛山市编办


近年来,广东省佛山市公布市、区两级政府部门权责清单,创新权责清单制度“清单+制度+系统+应用”体系,以权责清单制度建设为切入点深化“放管服”改革,初步构建起权力运行监督新机制。

一、创新通用目录管理模式,一张清单实现权力全覆盖

佛山由市级统筹,市、区整体、系统、协同推进权责清单制度建设。一是权责全覆盖。对涉及公民、法人和其他组织权利义务的权力和责任事项,全市具有行政职能的行政机关、群团、事业单位进行了全面清理,依法保留的事项全部纳入权责清单管理,做到一单两表、权责一致。二是实行通用目录管理制度。全市各级各部门权责事项去掉同类项后编制权责清单通用目录,统一规范权责事项的类别、名称、依据、层级划分等。同一目录涉及多个层级部门的,划分不同层级的职责分工。各级各部门未列入通用目录的事项,不得列入具体实施的权责清单。经过清理规范,佛山市权责清单通用目录事项共计9893项。三是创新市、区联动管理机制。出台了《佛山市权责清单监督管理办法》,建立将市、区、镇街三级政府及其部门权责清单统一管理的制度。实行分级联动管理机制,规范市、区各部门的管理权限、管理流程、工作要求和数据使用等,明确具有行政职权的政府部门是权责清单管理的责任主体,通用目录由市级部门统筹管理,事项要素由市、区分级负责。加强相关部门的工作联动,明确机构编制部门负责统筹指导,法制部门、行政服务机构负责合法性、合理性审查,监察部门负责对权责清单实施监察。

二、创新权责清单层级划分机制,一个清单管配置权力

佛山市、区事权关系紧密、联动性强。从法律、法规的体系来看,市、县(市、区)权责一致的事项占所有事项的80%以上,合理划分同一事项的层级职责分工显得尤为重要。一是确定权责层级划分类型。以权责清单为蓝本,将每一项职权依据法律法规规定,明确界定为市级专属、区级专属、分级管理三类。法律法规规定只有市级或以上政府及其部门实施的,或法律法规规定县级以上政府及其部门行使但市政府明确全市范围只由市级实施的职权,为市级专属;法律法规规定只有县(市、区)级实施,或法律法规规定县级以上政府及其部门行使但市政府明确全市范围只由区一级实施的职权,为区级专属;分级管理则指法律法规规定市、区共有但在职责分工上不同的职权。经过划分,佛山全市权责通用目录中,市级专属占11%、区级专属占8%、分级管理占81%。二是细化量化市、区职责分工。在划分层级类型后,对部门所涉及的法律、法规、规章和规范性文件进行逐项逐款审查,从职权的法律来源到市、区之间如何分层管理的实施依据,梳理职权涉及的法律、法规、规章规范性文件等,确保权责清单及其层级划分符合法律规定。凡是层级划分有依据的,均要列出来,列明条款项。对没有层级划分依据的,由市级统筹编制层级划分说明,由市政府授权机构编制部门审定后实施。权责清单的每一个职权都设置了权属说明一栏,各行使主体清晰准确地描述市级、区级的层级管理内容、范围及划分标准,要做到行政相对人只要根据“权属说明”,就可以清晰分辨事项具体由哪一级行政机关负责,大幅减少了上下分工不清、权责混同、推诿扯皮现象的发生。

三、创新权责清单全周期管理模式,一个系统管权责

佛山市建设了职能综合管理系统,运用信息化手段,初步构建起权责配置、标准管理、应用对接、过程监控、结果绩效的权责清单全周期管理模式,致力于打造职能大数据库。一是权责清单变化调整全过程系统管理。从事项的设立到变更、取消,对事项实施的委托、下放、转移、服务前移、改变内部管理权限、冻结等方式,通过职能综合管理系统管理起来,权责事项历次调整变化情况在时间轴上全链条的完整展示,权属来源和去向清晰可见。各级各部门法定权责清单、取消下放的清单、受委托和委托的清单等也一目了然。二是实行目录与事项关联管理模式。在职能综合管理系统中,佛山市各级各部门权责清单均来源于权责清单通用目录,系统根据目录对应的行使主体直接生成具体实施的事项。目录的调整变化直接应用到事项上,目录和事项实现一体化管理。三是机构编制与权责清单关联管理。将机构编制实名制系统与职能综合管理系统对接起来,将机构、编制、人员和权责清单联接起来,形成机构、编制、职能一个整体。将职能综合管理系统与行政审批标准管理系统对接,确保行政审批标准事项完全来源于权责清单。通过系统对接,汇集编制、人员和业务数据,为政府绩效管理、转变政府职能提供数据化的决策支持。四是建成改革事项库。将历年来ManBetX体育、广东省政府行政审批制度改革事项目录涉及佛山落实的事项,以及佛山市本级改革事项目录,统一导入职能综合管理系统。将权责清单与行政审批制度改革事项目录关联起来,改革事项落实与权责清单调整同步进行。对已经改革的事项,在系统上建立“接放管”的信息化管理机制,及时掌握事项取消调整的情况,用信息化手段解决部门明放暗不放、边放边增等问题。五是统一权责清单公示。建成全市统一的权责清单公示网站,公示网站的事项与职能综合管理系统动态管理的结果同步更新,公众可以通过网站对权责清单进行评议、纠错和投诉。

四、创新推行权责清单标准化,一套标准规范权力运行

2014年以来,佛山市作为广东省行政审批标准化试点,将行政审批标准化延伸到权责清单所有类别。一是推行行政许可和公共服务标准化。按照全市统筹、标准统一、试点先行、分步推广的思路,以权责清单为基准,全市统一事项要件标准、程序标准、窗口标准、裁量标准、材料标准等,建立了较为完整的行政审批标准化体系。只要涉及企业和群众要找政府的“门”的事项,从行政许可到行政确认、行政给付、行政裁决、其他服务等,全市58个系统1924个行政审批和公共服务事项,全部实行标准化管理。各类事项按照事项目录、审批要素、审批流程、审批服务、监督检查5大类14中类356小类要素,编制《办事指南》和《业务手册》。通过标准化,佛山市进一步压减审批服务自由裁量空间,不再保留申请材料中“法律、行政法规规定的其他条件”“其它有关材料”等“兜底条款”,严禁部门办事人员在标准化之外另行要求申请人提交其他材料。量化审批条件中“与生产经营相适应的资金、资格、设备、场地条件”“符合产业发展政策”“符合相关规划”等“模糊条款”,取消“兜底条款”268项。依法梳理申请、受理、承办、审核、批准、办结以及现场勘查、考试、考核、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审、收费等程序,绘制审批流程图。推行行政审批最低时限办结承诺制,明确唯一的最低审批时间,全面推行简单事项原则上当天办结,一般事项实行5天办结制,复杂事项原则上需经听证审核和集体决议,严格要求不得长于承诺时限。二是规范行政执法自由裁量权。以权责清单为基准,对行政机关依法应当履行的行政处罚、行政强制等主动行政的权责事项,按照合法性、合理性原则,结合佛山市范围内的行政执法具体情况,对行政执法自由裁量权行使的条件、适用范围、裁决幅度、事实要件的确定标准,作出准确、科学、详尽的规定。市级部门统筹建立本系统的行政裁量权基准制度,行政处罚遵循过罚相当、处罚与教育相结合的原则,行政强制重点对强制的种类、程序和时限进行细化、量化、具体化,行政征收重点对行政征收标准以及征、停、减、缓、免程序和权限进行细化、量化、具体化。明确各类事项裁量阶次原则上不得少于3个。各类事项的行政执法裁量基准正在逐步应用于日常监管和执法,应用于一门式综合执法平台。

五、创新权责清单多元应用模式,强化清单基准地位

权责清单的生命力在于应用。佛山市不断发挥权责清单作为依法行政基准的作用,牢固树立权责清单的权威和地位。目前,权责清单已经作为机构编制决策分析、电子监察、一体化联合审批、网上办事、绩效管理等工作的事项源头,广泛应用于各级各部门依法行政的方方面面。一是作为“互联网+政务服务”改革的业务基准。佛山市推行“一门式一网式”政府服务模式,创新实行受审分离和“前台一口受理、系统分派流转、部门限时反馈”的运行机制,按“多门向一门集中、多窗向一窗集中”和主题服务、同城通办服务方式,推动审批服务事项去层级化、去部门化综合受理。佛山市将权责清单标准化作为推进此项改革的核心内容,将清单和标准要素定制到系统中,综合服务人员按标准进行“程序化”流水线式操作,通过实施统一标准,明确前台综合受理与后台联合审批的职责权限,确保无缝衔接。二是将权责清单同步应用到网上办事大厅。将权责清单标准化成果作为“唯一数据源”,应用到办事窗口和网上办事大厅,让群众无论通过何种方式办事,都可以体验无差别的服务。建立审批服务标准“一处配置,处处应用”机制,统一应用到实体大厅、网上办事大厅、“市民之窗”自助服务终端、12345政府服务热线等政务服务载体,确保标准编制、公布、实施、监督一体化管理。三是将权责清单应用于廉政风险科技防控平台。佛山市在住建、安全监管、文广新等部门试点,根据权责清单编制12个环节的裁量表单,将238个数据项嵌入廉政科技防控平台,预警拦截违规操作,按事前提醒、事中阻隔、事后问责实时全流程防范廉政风险。四是以权责清单为基准推行主题服务。佛山市以权责清单为基准,按照事项关联度和群众办事方便性,以办理一件事为主题梳理主题服务事项,编制主题服务标准,提供综合服务。当前已经编制完成企业投资、商事登记、经营许可、联合验收、不动产登记等主题事项,实现一窗受理、一表登记、一套材料。佛山还在禅城区探索自然人全生命周期服务,按照自然人的年龄和每个年龄段的核心主题,按出生、入学、就业、住房、婚姻、生育、退休和后事八大阶段梳理相关权责事项,从大数据中发掘市民的需求,主动推送民生服务。

(文章来源:《中国机构改革与管理》2017年第11期)

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