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扭住改革不放松 扎实推进破瓶颈 渭南市从事生产经营活动事业单位改革圆满完成任务
    发布时间:2020-11-05 15:53:22    来源:中共渭南市委机构编制委员会办公室    作者:中共渭南市委编办     【打印】【关闭】     浏览次数:
     

    2011年3月ManBetX体育、ManBetX体育下发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》后,渭南市在全面统筹推进承担行政职能事业单位和公益服务类事业单位改革的同时,高度重视从事生产经营活动事业单位改革,提早谋划,稳妥推进,按照先易后难,逐步推进的原则,将改革任务分解到每个年度,逐个突破,十年来,全市共完成91个经营类事业单位改革任务,收回编制1652名,其中改革方案审批、机构编制撤销、法人登记注销、机构编制实名制库信息删除等标志性工作均全部到位,标志着全市从事生产经营活动事业单位改革划上了圆满的句号。

   改革后,进一步理顺了政府与市场的关系,把应由市场配置资源的生产经营活动交给了市场,经营类事业单位转为企业经营,有效激发了发展活力和创造力;全市事业单位总体布局得到显著优化,事业单位总量逐步减少,工作效能大幅提升;事企完全分开,事业单位公益属性进一步突显,服务经济社会的能力不断增强。

    一、强化组织领导,形成改革合力。为积极稳妥推进全市从事生产经营活动事业单位改革工作,建立了事业单位转企改制工作联席会议制度,由市政府一名副秘书长担任召集人,市编办、市发改委、市财政局、市人社局、市自然资源局、省审计厅渭南审计处、市国资委、市税务局、市市场监管局等9部门分管领导为成员,联席会议办公室设在市编办,具体负责联席会议日常工作,定期召开联席会议,研究改革方案、商讨改革细节、落实改革措施。市委编办主要领导亲自抓、分管领导具体抓,业务科室组织实施,形成了齐抓共促的改革氛围。

    二、深入研磨政策,明确改革路径。在学深弄懂吃透中、省有关改革精神的基础上,围绕事企分开这个核心,摸清涉改单位情况,科学分类改革路径,先易后难梯次推进。一是对划分为从事生产经营活动事业单位逐一进行调研,详细了解机构性质、经营状况、业务资质、资产状况、经费收支、人员编制等方面情况,厘清改革重点和难点,掌握第一手资料。二是在充分调研基础上,再次精细分类定性,充分考虑个体差异和实际情况,逐个征求单位及其主管部门的意见,在改革时间、改革路径上与涉改单位基本达成一致意见,最大限度减少改革阻力。对经济效益较好地从事生产经营活动事业单位,特别是已经实行企业化管理的,加大改革力度,优先推进转制为企业,并支持其做大做强。经济效益一般,但具有发展潜力、转制后能够激发活力、正常经营的,创造条件减轻负担,给予政策支持,稳妥推进转企改制。人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的,逐步予以撤销,并做好人员安置工作。长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题多的,我们摸清情况,实行人员只出不进,稳妥退出事业单位序列。三是对全市所有从事生产经营活动事业单位,列出清单,建立台账,先易后难,分批推进,各个击破。

    三、扎实安排部署,强化组织协调。制定了涉改单位拟定、主管部门初审、职能部门审核、市委编办把关、提交相关会议研究批复的工作流程,为方便改革工作开展,市委编办设计了经营类事业单位改革实施方案参考模板,供涉改单位参考使用。在组织制定实施方案时,坚持“一事一议,一事一策”,紧密结合涉改单位实际,逐一细化机构撤并、资产清查、人员安置、社保衔接等意见。联席会议成员单位共同参与审核改革实施方案,充分发挥职能作用,强化政策保障,认真审核把关,提高了改革实施方案的可操作性。

    四、加强督导检查,扎实推进改革。一是把经营类事业单位改革纳入市县目标责任考核重要内容,切实落实改革责任,确保从思想上高度重视。二是加强监督指导。实行请上来和走下去相结合的方式,定期不定期对市级涉改部门、县(市、区)改革进展情况进行实地督查,并分别组织召开市县两级经营类事业单位改革推进会7次,听取改革进展情况,分析存在问题,并对下一步工作提出明确要求。自今年8月份进入改革攻坚阶段以来,我们对县(市、区)改革进展情况实行周报告、周通报制度,对改革进展缓慢的3个县(区)下发督办通知单,实行销号管理;三是强化沟通协调。由主管领导带队,主动与涉改单位及主管部门座谈交流,了解改革情况和存在问题,对提出的问题,积极与人社、养老经办、财政等部门沟通协调,共同研究政策,提出解决问题的办法。同时,在未完成改革前,不再受理该主管部门的机构编制申请事项,切实夯实主管部门的主体责任。

    五、聚焦突出问题,保障职工权益。在经营类事业单位改革中,全力保障职工利益是我们始终坚持的原则和底线,而转企改制单位的职工利益保障问题是重点也是难点。中省文件明确规定,在离退休待遇方面,转制前已离退休人员,原国家规定的离退休费待遇标准不变,支付方式和待遇调整按国家有关规定执行。但按照人社、养老经办等相关部门的政策规定,经营类事业单位转企改制后,需注销事业单位社保账户,原离退休人员的养老金发放交由养老经办中心参加企业社保,社保接续的调整直接导致离退休人员的离退休费减少1000余元,职工利益受到一定程度影响,导致改革阻力加大。基于这种情况,我们一方面认真学习研究中省相关政策文件,积极与市人社局、市养老经办中心等部门进行对接;另一方面参考外地市改革相关做法,多方面了解情况,并向涉改部门做好相关政策解释工作。在与市人社局、市财政局充分协调沟通的基础上,提出了符合我市实际的人员待遇解决方案,既符合政策要求,又充分保障了涉改单位职工的根本利益,确保改革工作顺利推进。事业编制科 刘振 刘珊珊

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