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整合执法队伍 提高执法效率 大力推进渭南市综合行政执法改革工作
    发布时间:2020-11-02 17:44:26    来源:中共渭南市委机构编制委员会办公室    作者:中共渭南市委编办     【打印】【关闭】     浏览次数:
     

整合执法队伍 提高执法效率

                 大力推进渭南市综合行政执法改革工作

--写在全面完成五个领域综合执法改革任务之际

 

市场监管、交通运输、生态环境保护、文化市场和农业等五个领域综合执法改革是中央安排部署的重要的改革任务,是党政机构改革的延伸,渭南市站在全局高度,统筹谋划、扎实部署、精心组织、积极实施,目前已全面完成五个领域的综合行政执法改革工作,其中涉及的队伍组建、机构挂牌、“三定”规定印发、领导任命和人员划转等标志性工作均已到位。

改革后,一是精简了执法队伍,一个领域只保留一支执法队伍,有效地解决了多层执法、多头执法、重复执法等问题。改革后比改革前执法队伍减少92个。全市五个领域综合执法机构共计55个,其中市级4个,县级共计51个。二是实现了机关“瘦身”、基层“强身”,较好地解决了基层一线执法人员相对不足的问题。改革后,大部分乡镇办设立了综合执法办公室,所有乡镇(街道)设立了市场监管所,基层执法力量得到大大加强。三是提升了执法效能,执法反应更为迅速,较好地解决了职责不清、推诿扯皮以及执法效果差等问题。四是规范了执法行为,完善了执法规章制度及执法程序,推进了综合行政执法的法制化规范化建设。

具体做法:

一、深入研磨政策,掌握改革精髓。中省五个领域综合执法改革文件下发后,渭南市委编办主动出击,不等不靠,立即组织县市区和科室逐句逐字进行学习讨论,力求领会改革精神,准确把握改革重点,做到既符合政策,又切合实际,并及时通过网络等各种途径收集其他省市综合执法改革好的经验和做法,同时查阅了40余份理论学者的相关研究成果,争取掌握更多的改革信息,为改革做好充分准备。

二、全面排查梳理,准确界定职能。集中3个月的时间,对全市五个领域147个事业单位进行拉网式排查,对照法律法规,逐单位梳理承担的执法职能,共梳理出承担的执法职能753项,对涉改事业单位的职能、机构设置、人员编制等进行分类统计、建立台账,相继制作了《执法机构统计表》《综合执法队伍改革方案对应市级单位职责、编制划转一览表》,做一目了然,实现了机构清、职能清、编制清、人员清。

三、反复沟通协调,精心拟订方案。一是向上主动汇报。分管领导先后3次带队前往省委编办进行沟通,汇报我市的改革情况,听取上级的意见建议,最大限度争取支持。是向内积极沟通。在制定市级方案时,化整为零,分部门讨论改革意见,研磨改革细节,认真听取部门的合理化建议,争取改革方案符合渭南实际。三是向下及时指导。在拟订市本级改革方案的同时,同步精心指导县级编办统筹推进改革。先后三次召集各县市委编办召开改革推进座谈会,现场解答改革过程中遇到的困难和问题,答疑解惑,增强了基层改革的信心和决心。

四、强化政策指导,加强督促检查。改革过程中,注重政策指导、督促检查。先后组织召开市县两级编办共同参加的专题座谈会2次,在职能梳理、方案草拟、批复上会的3个关键节点,与10个县市区逐一进行了点对点、面对面的沟通讨论,累计组织座谈会、沟通会不下20次。由办分管领导带队开展了2轮实地调查研究,2轮改革督查,同时建立周统计通报制度,每周统计市县改革进展情况,对于改革进展较慢的市级部门或县市区下发督办通知单七次,实行销号管理特别是在改革的攻坚阶段,联合发力,会同市委组织部、市人社局印发关于抓紧做好综合执法改革领导任命和人员划转工作的通知,有力地推动了改革进程

五、先行改革试点,积累改革经验。按照省上安排,我市先在华阴市拉开试点,然后再全面推开。市委编办会同华阴市按照中省改革精神,精心制定改革试点方案,特别是在编制核定方面进行了一些探索,实行编制控制数和暂定编制相结合的管理模式,即控制了总数,又结合实际逐步到位,避免了编多人少的尴尬局面,在省上批复试点方案后,我们倒排时间、夯实责任,逐条逐项认真落实各项改革任务,实现了“三个第一”,即试点方案全省第一家批复、全省第一家执法队伍挂牌、全省第一家完成改革试点任务,尤其是改革试点方案作为全省模板推广。(事业编制科 

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